今年以来地方债已发行超2.5万亿元，但新增专项债发行尚待提速

记者 辛圆



地方债发行呈现出“火力全开”的势头。Wind数据显示，截至3月25日，年内各地发行地方债规模合计达25399.53亿元，同比增长89.07%。

国金证券首席经济学家赵伟在研报中指出，年初地方债发行规模虽维持较高水平，但多为特殊再融资专项债，新增专项债发行及使用尚待提速，新增专项债前两月仅发行5968亿元，发行进度约为14%。

赵伟表示，财政收入端修复较慢下，发债节奏或主导财政支出力度，专项债以及特别国债后续发行计划和节奏值得重点关注。

“年初广义财政收支增速均低于财政预算，指向当前财政收支仍受出土地出让收入收缩、税收增速放缓掣肘。若锚定2025年财政支出预算目标，加大支出强度、加快支出进度，新增专项债、特别国债等或需加快发行，助力财政支出提速。”他强调。

财政部3月24日发布的《2024年中国财政政策执行情况报告》明确提到，积极扩大有效投资。统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度。合理安排政府债券发行，加快政府债券资金预算下达，尽早形成实物工作量。

财政部长蓝佛安在中国发展高层论坛上表示，今年政府投资总盘子较大，不同渠道之间统筹安排，各有侧重，继续发行超长期国债，更大力度支持“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）、“两新”（新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新），新增地方政府专项债券4.4万亿元，建立专项债券管理新机制，让地方政府有更多自主权。

对于后续专项债券发行工作，粤开证券首席经济学家罗志恒对界面新闻表示，专项债额度的分配要坚持“项目为王”的理念，向人口持续流入、产业基础好、项目质量高的区域倾斜，对于广大中西部人口持续流出的区域更多通过一般债搞建设。

罗志恒还提到，要明确主体责任，强化信息披露与建立市场化信用评级体制，探索将专项债券的发行主体由省级政府下放至有条件的市县政府。

除了上述两个方面，他还建议，要强化项目前期论证与储备，从“额度找项目”改变为“储备项目决定额度”的机制。建立项目储备机制，对潜在项目进行筛选和排序，优先支持成熟度高、经济社会效益显著的项目，从而确保资金能够精准投放。