检察公益诉讼法今年拟首次提请全国人大常委会审议

界面新闻记者 | 翟瑞民

检察公益诉讼制度从试点到全面推行10年后，专门为规范检察公益诉讼起草的法律有望在今年提请立法机关正式审议。2025年5月14日，全国人大常委会公布今年年立法工作计划显示，拟初次审议的23件法律案包括检察公益诉讼法。

检察公益诉讼，是指人民检察院作为公共利益的代表，根据民事诉讼法、行政诉讼法等法律规定，对在履行职责中发现的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈权益保护等领域损害国家利益或者社会公共利益的案件，向有关主体发出检察建议或向人民法院提起诉讼的法律制度。

我国检察公益诉讼制度虽然起步较晚，但是发展迅速，目前已经成为检察工作一个新的着力点。

2014年10月，党的十八届四中全会审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2015年7月1日，为期两年的检察公益诉讼试点工作正式开始。2017年6月，十二届全国人大常委会第二十八次会议表决通过“关于修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定”，检察机关提起公益诉讼制度正式建立。同年7月1日，检察公益诉讼制度全面实施。

2024年12月，最高人民检察院发布数据显示，十年来，检察公益诉讼从制度建立之初的生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等4个法定领域，逐步拓展到英烈保护、未成年人保护、安全生产、个人信息保护、军人地位和权益保障、农产品质量安全、反垄断、反电信网络诈骗、妇女权益保障、无障碍环境建设、文物文化遗产保护等15个法定领域，基本形成“4+11+N”的履职格局。2017年7月（正式实施）至2024年11月，检察机关共立案办理公益诉讼110.1万件。

随着检察公益诉讼应用越来越广泛，专门立法提上日程。2021年7月1日正式实施的《人民检察院公益诉讼办案规则》，为制定检察公益诉讼法提供了相对成熟的经验，为专门立法奠定了坚实基础。

2023年1月，最高检党组已成立领导小组推动检察公益诉讼专门立法。2023年9月，《十四届全国人大常委会立法规划》正式将检察公益诉讼法列入立法规划一类项目。当年底，全国人大监察和司法委员会正式启动检察公益诉讼法的立法程序，成立了检察公益诉讼法立法领导小组，制定了检察公益诉讼法立法方案。《全国人大常委会2024年度立法工作计划》中，检察公益诉讼法已被列入预备审议项目。

检察公益诉讼法如获通过，将是全世界范围内第一部检察机关的公益诉讼法。为何要制定检察公益诉讼法？

2024年3月，最高人民检察院副检察长张雪樵在接受新京报采访时表示，当前，多部单行法中已写入检察公益诉讼条款，但这些条款多为授权性、原则性规定，主要是调整公益诉讼起诉主体和请求权基础等原则性问题，仍缺乏相应程序性规定，也无法体现公益诉讼制度特点规律。单独制定专门法有利于科学、统筹地确定检察公益诉讼案件范围，有利于对制度作出统一、完整、系统化地安排。

“从司法实践情况看，检察公益诉讼已经呈现出不同于传统诉讼程序的鲜明特征。法律供给不足、制度体系化、协调性不足带来的问题日益凸显，制约了检察公益诉讼高质量发展和制度价值充分发挥。制定检察公益诉讼法，有利于规范检察机关依法行使职权。”张雪樵表示。

张雪樵透露，立法过程中也面临一些难题，检察公益诉讼法是一部新制定法，涉及检察权、审判权、行政权配置，涉及诸多利益关系、多方利益主体，需充分与现有法律协调对接。这些都要求针对检察公益诉讼法的定位、基本原则、检察机关在公益诉讼中的地位、调查权配置以及相关程序设计等方面进一步进行深入研究、凝聚共识，从而为形成高质量立法夯实基础。