支持一刻钟便民生活圈建设扩围升级，商务部等九部门提出20项举措

记者 辛圆





据商务部网站周五发布消息，商务部等9部门近日联合出台《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》（以下简称《通知》），从扩大覆盖范围、优化布局设计、推动业态升级、推动服务升级等六个方面提出20项具体举措。

《通知》提出，到2030年实现“百城万圈”目标，即确定100个一刻钟便民生活圈全域推进先行区试点城市，对地级以上城市主城区和有条件的县城社区全覆盖；建成1万个布局合理、业态齐全，功能完善、服务优质，智慧高效、快捷便利，规范有序、商居和谐的便民生活圈，打造500条“银发金街”、500个“童趣乐园”，推动一批基础型、提升型便民生活圈转变为品质型，居民满意度达到90%以上，商业网点连锁化率达到30%以上。

在扩大覆盖范围方面，《方案》提到，扩大市县主城区覆盖范围。在2025年实现“有条件的城市全部行动起来”的基础上，利用3年时间开展全域推进先行区试点，从地级以上城市主城区向有条件的县城社区延伸，形成一批典型经验，实现便民生活圈对试点城市社区全覆盖。鼓励各地自主开展全域推进先行区省级试点，扩大便民生活圈建设覆盖范围。

在优化设施布局方面，《方案》提出，加强整体规划设计。编制便民生活圈建设专项规划或实施方案，将便民生活圈纳入城市国土空间规划、城市更新专项规划，以若干社区为单元统筹设计便民生活圈的功能、结构、网点布局和规模，推动土地、设施的复合开发、集约使用。

在推动业态升级方面，《方案》提出，全面补齐基本保障业态。补齐社区网点短板，优先配齐基本保障类业态，发展“一店一早”，补齐“一菜一修”，服务“一老一小”，布局“一收一洗”（再生资源回收点、洗车店），推动标准化改造升级，引进智能终端设备。

《方案》特别提到，加快发展育幼服务业态。多渠道增加公建托位供给，发展社区嵌入式托育和家庭托育点，支持有条件的幼儿园延伸发展托育服务，提升普惠托育覆盖率。鼓励社区商业综合体、商场超市开展适儿化改造，建设母婴设施。

推动服务升级方面，《方案》提到，推动品牌化连锁化发展。鼓励大企业输出品牌、标准、管理和服务，带动小微企业和个体户门店创新转型。推动各类品牌连锁店进社区，搭载家政预约、代收代发、打印复印等服务。推进家政服务品牌建设，实施家政服务员技能升级行动。鼓励老字号企业优质商品和服务进社区。

《方案》在推动管理升级方面提到，支持专业主体运营。引入专业化运营商，推行社区规划师制度，鼓励通过售后返租、统一租赁、合作租赁等方式统一规划、招商、运营和管理。

2021年起，商务部会同有关部门在全国范围内推动一刻钟便民生活圈建设，取得了一定成效。

商务部数据显示，截至2024年底，210个试点地区共建成便民生活圈5188个，覆盖社区1.36万个，服务社区居民1.18亿人；涉及零售、餐饮、养老、家政等商业网点137.1万个；试点生活圈内商业网点累计创造就业岗位732.4万个。

国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵在接受央视新闻采访时指出，一刻钟便民生活圈这一次实际提到圈圈融合，不仅在这个地方设有日常生活所需，同时有休闲娱乐，以及其他相关的业态都集中在这个地方进行综合布局。使大家从出门到一公里之内，15分钟之内能有更多地方释放消费潜力，让大家在家门口能够更好激发消费活力。

商务部流通发展司零售业发展处处长任宏伟表示，便民生活圈就是城市经济的“毛细血管”，网点越是四通八达，经济活力就会越旺盛，对消费的拉动作用和贡献就会越大。

除上述五个方面，《方案》在政策支持方面提到，落实税费优惠政策。对符合条件的小微企业和个体工商户，按规定落实税费优惠政策。养老、托育、老年助餐服务机构用电、用水、用气、用热执行居民价格政策。鼓励有条件的地方对社区家政服务网点水电等费用实行居民价格。